宋亮：監(jiān)管奶粉應(yīng)設(shè)立黑名單

        去年下半年國務(wù)院召開嬰幼兒配方奶粉整頓工作會議，并陸續(xù)出臺一系列政策，加強對嬰幼兒配方奶粉的管理，這被稱為“奶粉新政”。其背景是陸續(xù)發(fā)生的奶粉安全事件極大打擊了消費者信心，成為關(guān)系國計民生的大問題。

　　當(dāng)初官方對“奶粉新政”實施有兩個期望，一是提升國產(chǎn)奶粉質(zhì)量，二是提振消費者信心。“奶粉新政”實施一年多來，大幅提高了國產(chǎn)奶粉質(zhì)量，使進(jìn)口奶粉管理和準(zhǔn)入更加規(guī)范，市場競爭環(huán)境得到改善。但對消費者信心提升起效甚微。

　　筆者認(rèn)為，消費者信心的恢復(fù)不是一朝一夕的，它需要企業(yè)、政府多方長期持之以恒共同的努力。從市場來看，“奶粉新政”積極鼓勵企業(yè)兼并，

　　提升行業(yè)集中度。但實際并未從根本上消除國內(nèi)奶粉企業(yè)及品牌眾多的亂象。一些小品牌將其出售給代工企業(yè)規(guī)避新政而得以保存;一方面政府發(fā)放許可證時對企業(yè)品牌并未做嚴(yán)格要求，一些企業(yè)擁有十幾個系列產(chǎn)品，多達(dá)幾十，甚至上百個品牌;此外，對于海外企業(yè)和品牌并未從嚴(yán)要求，大批雜牌依然存在，并披上合法的外衣。

　　品牌多、亂將讓市場及行業(yè)陷入更加被動和混亂的境地，不利于人們恢復(fù)對國內(nèi)市場奶粉的信心。針對這一現(xiàn)狀，筆者有以下幾個建議：

        一是繼續(xù)強化法治及消費者維權(quán)意識培養(yǎng)。未來對新出臺的相關(guān)食品安全法及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及消費者如何進(jìn)行權(quán)益維護(hù)等重要信息，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，通過多種形式進(jìn)行發(fā)布和解讀。

　　二是引導(dǎo)消費者增加對國內(nèi)奶粉生產(chǎn)環(huán)境等改善的認(rèn)知?？蓪⑦@一年多企業(yè)整頓、改造的成果，包括自建自控奶源、生產(chǎn)設(shè)施升級及相關(guān)科學(xué)監(jiān)管機制的建立，做正面、客觀的宣傳。

　　三是在不違背WTO大原則下，通過提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提高奶粉準(zhǔn)入門檻，比如進(jìn)口企業(yè)是否具備較強的賠付能力、代工生產(chǎn)企業(yè)是否具備較成熟的生產(chǎn)工藝、進(jìn)入中國的產(chǎn)品品牌是否有一定歷史并在其他國家有銷售等。

　　四是加強對現(xiàn)有奶粉品牌的管理，建立奶粉品牌黑名單或信用制度，無論國內(nèi)生產(chǎn)還是海外進(jìn)口，凡是頻繁被檢測出不合格、消費者投訴較多等問題的奶粉品牌都將直接勒令退出市場。另外，加強許可證管理制度，推動生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營銷售等許可證定期審核、定期發(fā)放，對于生產(chǎn)或者進(jìn)口規(guī)模小、市場區(qū)域小，并在幾年沒有太大變化的產(chǎn)品品牌，逐步取締其生產(chǎn)進(jìn)口許可。

　　五是引導(dǎo)、推動多種渠道快速發(fā)展。大力推進(jìn)電子商務(wù)在奶粉銷售中的應(yīng)用，多元化發(fā)展有助于推動渠道內(nèi)及不同渠道間相互競爭。提升渠道的專業(yè)化和服務(wù)化水平，將有助于恢復(fù)消費者信心，有助于推動渠道全面健康發(fā)展。