香港是如何監(jiān)管奶粉？

　　對(duì)于像奶粉這樣關(guān)乎嬰幼兒健康的重大民生問題，香港政府如何管理?扮演了一個(gè)什么樣的角色?

　　和其他商品一樣，香港政府也讓奶粉業(yè)自由競爭，政府的角色是制定規(guī)則，做好“裁判員”的角色，懲罰和清理不符規(guī)定的行為，并不主動(dòng)參與市場。

　　香港既非奶粉產(chǎn)地，也沒有自己的奶粉品牌。政府不用糾結(jié)是否需要支援“主場作戰(zhàn)”的隊(duì)伍，不用以大規(guī)模撥款或注資等方式鼓勵(lì)本地品牌。自由港的背景讓歐美日澳等“奶粉大國”品牌在香港競爭，各施拳腳。

　　和其他食品一樣，奶粉需要受到《公眾衛(wèi)生及市政條例》和《食物安全條例》的規(guī)管，且有專門的《奶粉規(guī)例》分章。規(guī)例內(nèi)容并不多，只在奶粉容器標(biāo)簽、奶粉成分組合及類別(比如全脂奶、脫脂奶)上有細(xì)致規(guī)定。比如對(duì)于標(biāo)簽，規(guī)例指“穩(wěn)固地貼在容器上或構(gòu)成容器的一部分，其位置須在容器的側(cè)面或頂部，以收清楚可見之效”。

　　香港奉行自由貿(mào)易政策，進(jìn)出口貨物都不用繳付任何關(guān)稅或增值稅(酒、煙草、碳?xì)溆皖惡图状汲?，報(bào)備手續(xù)也力求簡單便捷。一直秉承“大市場、小政府”的香港，對(duì)于奶粉的進(jìn)口并不受限，數(shù)量全靠市場調(diào)節(jié)。但當(dāng)市場失效時(shí)，香港政府也會(huì)出手調(diào)節(jié)，這也是2013年矚目的“限奶令”事件。

　　根據(jù)貿(mào)易署數(shù)據(jù)，2006至2008年香港用于36個(gè)月以下嬰兒的配方奶進(jìn)口量維持在每年1500萬公斤的水平，但其后需求激增，2012年相關(guān)配方奶進(jìn)口量增至4000萬公斤。對(duì)比同期香港出生數(shù)字17%的增幅，政府相信奶粉大多被水貨客運(yùn)走，以滿足內(nèi)地父母的需求。面對(duì)本地媽媽的缺奶呼吁，香港政府于2013年3月修改《進(jìn)出口規(guī)例》，規(guī)定除非獲得貿(mào)易署發(fā)出的出口許可證，否則禁止從香港輸出配方奶，而出境人士無論香港公民或旅客，只準(zhǔn)攜帶最多兩罐(1.8公斤)配方奶。此令一出，水貨轉(zhuǎn)運(yùn)行為大幅減少，香港奶粉的進(jìn)口量也隨之下降。

　　對(duì)于奶粉供應(yīng)商，除了“限奶令”的打擊外，未來還要面臨更嚴(yán)格的銷售宣傳規(guī)管。早在1981年，世界衛(wèi)生組織便制定了《國際母乳代用品銷售守則》，規(guī)管36個(gè)月以下嬰幼兒食品的不當(dāng)宣傳。但畢竟，這只是一個(gè)指引，多年來香港的奶粉商純靠自我規(guī)管，導(dǎo)致的結(jié)果是，香港各大奶粉供應(yīng)商只是在推銷6個(gè)月以下小嬰兒奶粉時(shí)稍微克制，對(duì)于大寶寶奶粉的宣傳仍然頗為高調(diào)，多方面暗示進(jìn)食奶粉會(huì)在腸道健康、免疫力、腦部發(fā)育甚至視力上更有益。

　　以最近熱播的一款美國奶粉廣告為例，一名寶寶在幼兒園比賽中識(shí)字、繪畫都拿了第一，但身高卻是小伙伴們中最矮的。廣告中把寶寶身高落后的原因歸結(jié)為挑食偏食，從而引出該品牌的奶粉可以補(bǔ)充蛋白質(zhì)和多種維生素，并標(biāo)榜自己獲得了“最多兒科醫(yī)生推薦”。